【刘金税月】“金三”解惑

“金三”偶感

原创 2016-12-01 刘金税月

近段时间以来，关于金税三期大数据应用的宣传文章屡见报刊、微信等各类媒体。一说金税三期控制了进项和销项，企业纳税风险分分钟体现于税务机关；一说金税三期实现了各类税控计税凭证的全票面信息采集，让虚开发票无处遁形。先不说金税三期在某知名人士笔下的斑斑锈迹，单说如果纳税人事后发现金三无此功能，让各位大咖和广大纳税人情何以堪？！

今天闲来无事，也说说金三吧，如果能起到抛砖引玉、触类旁通之用，岂不是一大快事！

金税三期，故名思义，金税工程三期者也。然，当真如此？非全部也！

金税工程，随着1994年税制改革应运而生。税改当年，增值税专用发票因为没有税控开具，更没有稽核管理，一时间虚开大案甚嚣尘上，屡禁不绝。

国务院为此立下两条规矩，一是专用发票比照人民币管理，由中国造币总公司下属印钞厂印制，一直延续至今；二是责令国家税务总局开发金税工程，确保税制改革顺利进行。彼时的金税工程，专指增值税管理系统，并由两期构成。

2003年8月1日，手写票在全国正式取消，标志着金税工程二期顺利实施，税制改革也日渐成功，金税工程二期被誉为“增值税的生命线，打击偷骗税的杀手锏”。

2004年，时任国家税务总局局长指示开发全国统一的税收征管系统，并要求将风险防控等内容纳入新系统，同时要求力避孤岛效应，实现国税局自上而下各个应用系统大集成，即使之都纳入新系统中，并接受有关部门建议，正式命名为金税工程三期，从此，金税工程之名花落他家。

2011年，金税工程三期总局集中版（即数据集中在总局），在重庆国地税顺利试点实施。

2012年，又在山东、山西等省继续扩大试点，但此时总局集中的模式难以满足工作需要，金三系统暂停推行工作。

2014年年底，广东国地税同时推行金三优化版（即数据恢复到省局集中模式），并开启了金三快速推行的大幕。

截止目前，全国各省金三都已推行完毕，金税工程三期推行工作基本告一段落，下一阶段工作的重点应当在全国优化上下大力气，以弥补前期因快速推行而导致的若干问题。

金税工程三期有如下优点：

一是实现了三个覆盖，即所有税种、所有工作环节、国地税同时涵盖其中，在营改增结束后，进一步完善了国地税职能，双方共同使用同一个软件，征管数据也实现了真正的税务大集中。

二是包括了决策一包、决策二包两个大的分析应用子系统，尽管目前功能尚待加强，但假以时日，在会统核算及风险防控上应当能发挥更大更好作用。

但近期各类媒体上广泛宣传的大数据应用功能果真是金税工程三期？非也，乃增值税发票管理新系统功能者也！

增值税发票管理新系统是个什么鬼，去年不是还叫做增值税发票管理系统升级版吗？然也！主要因为今年大规模营改增，担心原来地税管户不理解什么是升级版，故改名为新系统。那升级版又是什么，搞得人一头雾水！

原来，金税工程三期在2004年被命名他处后，金税工程二期一直处于一个尴尬局面：有了三期，二期就停止了吧，为妾也想啊，可惜三期容纳不了啊！

所有金税工程二期的内容，包括防伪税控系统、货运税控系统、机动车销售统一发票税控系统、海关缴款书先比对后抵扣系统、稽核系统、红字发票子系统、抵扣凭证审核检查系统、协查系统等等，都必须仍然单独存在！

没办法，在2015年年初，金税工程二期升级为网络发票，且实现了全票面信息采集之后，被正式命名为增值税发票管理系统升级版，开启了他的另类发展之旅！

那么，升级版也好，新系统也罢，和之前的金税工程二期比较，有何优点？

一是实现了刚才提到的网络发票，纳税人在登陆开票软件时自动连接省局服务器，数据实时上传，保证了税务机关对纳税人开票数据的实时掌控；

二是实现了全票面信息采集，无论是过去的七项数字信息，还是之前改进过的十二项汉字信息，都无法实现票面上所有信息的全包括，而这次升级，彻底改变了这一局面，将企业开具的比如开户银行等等票面信息全部采集，最大限度地保证了发票开具的规范管理；

三是真正实现了数据的实时总局集中：发票全票面信息通过开票方税控系统上传到省局后，自动实时地传递到省局电子底账系统中，并继续实时地上传到国家税务总局，在总局做数据清分，下发到受票方所在省局，保证了发票信息在开票方省局、国家税务总局、受票方省局全部保有，真正实现了大数据集中管理、集中分析。

之后又在2016年年中，实现了开票同时必须选择商品及服务税收编码的操作，为简化汉字分析难度、实施数字编码分析、提高分析效率和精准度，打下了坚实基础。

新系统上线近两年来，虚开大案屡屡被侦破于无形，管理补税、稽查打击虚开，为营改增新税制保驾护航。

在新办一般纳税人可以自选起始时间为当月一日、增值税专用发票最高开票限额几乎不再设限、十万元及以下开票限额不再入户核实、发票月领用量基本不再设限等纳税服务大背景下，保证了国家税法尊严、维护了国家税法刚性、并一举奠定了营改增胜利实施的基础，其功之大，概莫有焉………！

回首金税工程之路，一路辛苦、一路风景，遥望远方，金税工程三期建设已在路上，唯盼早日发扬光大，到那时，金三与“系统”齐飞，征收共管理一色！