【大企业税收评论】年终盘点系列：近年来王军局长对大企业税收管理都做了哪些指示？梳理很辛苦，收到要珍藏

【年终盘点系列】近年来王军局长对大企业税收管理都做了哪些指示？梳理很辛苦，收到要珍藏

原创 2017-01-09 李洪林 大企业税收评论

国家税务总局局长王军到任以来，对大企业税收管理工作非常重视。从所有公开渠道搜集到的信息看，王军局长注重深入研究大企业税收管理的复杂性，讲话中三次提到“跨地区、跨国经营的大企业集团不断涌现，税源的复杂性、隐蔽性和流动性越来越强”；两次提到大企业税收管理需“转变管理方式”；三次提到“加强大企业税收风险分析”；四次提到“实行分级分类管理，提高大企业管理层级”；三次提到实施“大企业税收专业化管理”；指出“大企业税收管理局的成立是落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的“先手棋”，是税收未来发展的大希望，对深化国税、地税征管体制改革，推进税收管理现代化，服务国家治理现代化都将起到积极作用。”

具体涉大企业税收管理论述内容，按时间顺序倒序梳理如下：

1

要不断深化风险管理，重点开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，提高防范税收流失能力。

（《持续改进 追求卓越坚决打赢全面推开营改增试点第四场战役——在全国税务系统营改增工作视频会议上的讲话》发布时间：2016年09月21日 来源：国家税务总局办公厅）

2

在管理方式上实现“三转”，即实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，实现由无差别管理向分类分级管理转变，实现由对所有纳税人都实行属地管理向提升大企业税收管理层级转变，进一步提高税收征管的针对性、有效性。

（《践行五大发展理念 健全现代税收制度》发布日期：2016年03月17日 来源：《求是》杂志）

3

大企业税收管理局的成立是落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的“先手棋”，是税收未来发展的大希望，对深化国税、地税征管体制改革，推进税收管理现代化，服务国家治理现代化都将起到积极作用。这是一项难度很大的改革，需要勇于探索，攻坚克难。这是一项要求很高的改革，需要做好税收风险分析、行业专项分析、宏观经济分析和国际比较分析，为税收经济管理提供重要决策参考。这是一项意义重大、充满希望的事业。大企业是我国国民经济的重要支柱，也是税收的主要来源，抓好大企业税收服务和管理就抓住了加强税收征管的主要矛盾，意义十分重大。

（《再接再厉　勇当深化国税地税征管体制改革排头兵》发布日期：2015年12月31日 来源：国家税务总局办公厅）

4

突出管理创新，使税收征管效能明显提高。适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，转变税收征管方式，将切实解决税收征管实效性、针对性、精准性不强问题。税收风险防控更具针对性。通过实施分类分级管理，特别是以税务总局和省级税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，将有效解决不分纳税人规模大小和税收风险状况平均分摊征管资源实行无差别管理等问题。

（《推进税收现代化　服务国家治理》发布日期：2015年12月28日  来源：《人民日报》）

5

夯实基础服务，重点是通过转变征收管理方式，提高税收征管效能，既体现治理能力的不断提升，又增强国家治理的财力保障。比如，对纳税人实施分类分级管理，提升大企业税收管理层级，建立自然人税收管理体系，加强对高收入高净值纳税人风险分析，深化税务稽查改革等。这将改变过去“眉毛胡子一把抓”的无差别管理方式，使管理更具针对性、实效性。

（《国家税务总局局长王军谈国税地税征管体制改革迈向税收征管现代化》发布时间：2015年12月24日　来源：《人民日报》）

6

依法治税是适应经济新常态的迫切需要。随着我国经济发展进入新常态，税收工作呈现新的阶段性特征：一是税收增速总体放缓，税制结构存在的顺周期调节问题凸显。二是税源结构深刻变化，一方面跨地区、跨国经营的大企业集团不断涌现，税源的复杂性、隐蔽性和流动性越来越强；另一方面随着涉及个人的直接税改革推进，将增加数量庞大的自然人纳税人，对依法管理和纳税服务提出了新要求。

（《提高依法治税水平—深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神》发布时间：2015年05月11日　来源：《人民日报》）

7

要认真研究企业及贸易发展的不同形态，如大企业与小企业不一样，工业品与生活用品不一样，单纯贸易企业与生产加工企业不一样等。要分类研究，有效处置，既要支持企业更好发展，又要依法依规实施税收管理。

（《创新税收举措　服务国家战略》发布时间：2015年04月28日　来源：国家税务总局办公厅）

8

经济结构调整将带来税源结构的深刻变化，一方面，跨国、跨地区经营的大企业集团不断涌现，税源的复杂性、隐蔽性和流动性越来越强；另一方面，随着涉及个人的直接税改革逐步推进，纳税人将在现有企业、个体工商户的基础上增加数量庞大的自然人。这既会使税收征管面临更直接、更尖锐、更繁多的矛盾和问题，又将有效倒逼税务部门加快提高管理的集约化水平，改进税收管理方式。

（《发挥税收职能作用　服务经济发展新常态》 发布时间：2015年04月01日　来源：《求是》杂志）

9

加快推进征管改革。深入研究适应经济发展新常态的税收征管改革思路，加快推进以信息化支撑下税收风险管理为核心的征管改革。积极稳妥试行与前台相衔接的后台税收征管规范，探索提升大企业复杂事项跨层级和跨区域协同管理，完善风险管理流程，创新专业化管理方式。

（全国税务工作会议讲话《励精图治 改革创新 持续推进税收现代化》 发布日期：2015年01月09日　来源：国家税务总局办公厅 ）

10

中国烟草总公司有很强的税收风险意识，建立了比较健全的税收风险内控机制，思路清晰，管理规范，值得肯定和借鉴。为适应我国经济发展新常态，税务部门将进一步转变税收管理方式，提升纳税服务水平。通过开展税收风险管理工作，不仅可以发现企业税收管理中的问题，而且有助于发现税务机关工作中的不足，对促进和提高税企双方的管理水平都具有重要作用。《税收风险管理合作备忘录》的签署，将使双方建立起更好的沟通协作机制，促进税企合作和风险管理工作迈上新台阶。

（《国家税务总局 中国烟草总公司签署<税收风险管理合作备忘录>》 发布时间：2014年12月25日　来源：国家税务总局办公厅）

11

实施大企业税收专业化管理，能以较小的成本获得较大的收益，符合税收现代化的发展方向。他强调，税收征管改革和大企业税收专业化管理，都要注重兼容并蓄，借鉴经验，协同推进。要加强税收征管改革的统筹规划和整体性设计，协同推进大企业税收管理现代化，妥善处理好税务机关内部、纳税人、相关部门之间的关系，积极稳妥地推进改革。

（《王军会见国际货币基金组织专家代表团时强调：“税收征管改革及大企业税收专业化管理要兼容并蓄、协同推进”》发布日期：2014年05月04日　来源：国家税务总局办公厅）

12

大力推进信息管税，建立风险管理平台，完善监控指标，健全风控机制，加快实行电子发票的步伐。切实加强大企业税收管理，推进专业化管理，实施分集团、分事项税收风险管理，引导大企业健全风险内控机制。

（全国税务工作会议讲话《解放思想、改革创新、全面推进税收现代化》发布日期：2013年12月26日 来源：国家税务总局办公厅）

13

跨地区、跨国经营的大型企业集团不断涌现，而税务部门则是按照属地原则进行管理，导致看得见的管不着、管得着的又看不见；税务干部的技能、经验大多局限于某一个税种、某一个行业，而且大多是单兵作战，管理力度跟不上······解决税收管理方式不适应形势发展要求的问题，根本出路是按照习近平同志的要求走创新驱动之路，全面实施信息管税。

（《以科技创新推进税收管理现代化—深入学习贯彻习近平同志关于实施创新驱动发展战略的重要论述》 发布日期：2013年12月12日 来源：《人民日报》）

通过梳理王军局长对大企业税收管理的论述可以发现，当身处某个时间节点，并不能深刻领会当时论述的深意，待现在回头来看，当时每一次对大企业税收管理的论述，都在影响着今天大企业税收管理的方向。

从发现问题、深入研究问题、探索解决问题的途径方法，让人感到总局的工作思路非常清晰。从事这项工作的人员深刻感受到：在大企业税收管理这项工作中确实可以一展身手、放飞梦想、创新创业、大有作为。现在，大企业税收管理部门正处在探索解决问题的关键时间节点，如何开展大企业税收风险分析？如何实现分级分类管理？显然，我们还有许多具体工作要做，但蓝图已经绘就，光明就在前方！

作者：吉林财经大学大企业税收研究所副研究员

内容来源:综合官方网站和官方媒体信息