【BEPS行动计划】为国际税收新秩序贡献中国智慧——中国税务报 | 大力税手

为国际税收新秩序贡献中国智慧

曹明星杜建伟

9月5日的杭州G20领导人峰会上，峰会公报指出要组建中国国际税收政策研究中心。我们为什么要成立中国国际税收政策研究中心？

为了重构国际税收秩序，应对政府收支失衡，以经济合作与发展组织（OECD）为主导的税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划应运而生，也得到了G20领袖们的集体背书；中国政府也是积极深度参与BEPS规则的制定和实施，不断提升自己在国际税收政策方面的参与权和话语权。在此次G20峰会公报中，中国政府再次强调，在战略态度上，我们将积极支持国际税收合作以建立一个全球公平和现代化的国际税收体系并促进增长，包括推进正开展的BEPS合作、税收情报交换、发展中国家税收能力建设等；在技术路径上，我们强调税收政策工具在开展供给侧结构性改革、促进创新驱动和包容性增长方面的有效性，以及税收确定性对于促进投资和贸易的益处。为此，中方愿作出自身贡献，成立一个旨在开展国际税收政策设计和研究的国际税收政策研究中心，以推动当前国际税收规则的主导权逐渐由传统的国际组织（如联合国、经合组织和世贸组织）向更具有政治高度的国际机制（如G20、APEC）转移。

实际上，通过中国政府的立场表达，我们可以发现，虽然BEPS行动计划为共同应对国际税收挑战提供了良好范式，但仍存在固守新自由主义思维的弊端。BEPS行动计划框架主要是危机应对机制，其将主要精力集中于打击避税地，不能从根本上调整不平等的国际税收利益分配格局。与此同时，对于帮助发展中国家和低收入国家夯实财政治理基石这一完善全球经济治理关键手段的重视程度不够，不能在根本上助力全球经济走向均衡发展的道路。

主体的缺位，不利于观点的发声，不利于利益的维护，更不可能引领国际税收秩序的重构。基于此，中国国际税收政策研究中心的筹建，从打击逃避税和帮助发展中和低收入国家提高征管能力两个方面入手，关注全球经济一体化中每一经济体的合理税收利益，保证每一政府的贡献成本得到有效补偿，以引领国际税收秩序的重构，夯实各国财政治理基石，对于形成以政府效率与市场效率双率协同为目标的国际税收的长效治理机制，应当说是正逢其时。

未来中国国际税收政策研究中心的建立，其宗旨在于打造中国国际税收智库，以提出重构国际税收秩序的中国方案，贡献中国智慧，分享中国经验，为打造“创新、活力、包容、共享”的世界经济作出贡献。

作者：曹明星，中央财经大学国际税务研究中心主任；杜建伟，中国财政科学研究院博士研究生

（摘自2016年9月13日《中国财经报》）