【中国财税浪子】委员长未提征管法年内修订恐无望

委员长未提征管法年内修订恐无望

原创 2017-03-09 骏哥中国财税浪子

2017年3月8日下午，十二届全国人大五次会议审议全国人大常委会工作报告。张德江委员长在谈到2017年的立法重点时除了谈及民法总则与民法典、证券法等重大立法以外，还特别强调要落实税收法定原则，制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法。

据中国财税浪子长期关注，此前烟叶税法草案、船舶吨税法草案、耕地占用税法草案已经完成了在财政部网站公开征求意见，下一步可以在经国务院常务会议审议后提交到全国人大常委会。小税种涉及的征管面普遍不大，纳税人的关注度也普遍不高，甚至是征管部门内部也很少对其做专业研讨，因此相对而言，实现税收法定的道路不会太难。从目前的立法草案来看，普遍是将原对应的暂行条例平移到法律，做的变动不算太大，立法者对原先与暂行条例配套的一些重点文件也没有做太多整合。另外，小税种的审议还会面临一个尴尬问题，社会公众对其不感冒，提的意见会相对偏少；同时，立法者层面对其了解的常委会会员也是凤毛麟角，因此审议中会因其会议专业或者冷门而使得整个过程清淡，比如，类似的税法草案不一定要经常委会三次审议就可能通过。从这个角度来说，小税种实现税收法定，阻力并不大。

我们注意到，委员长这次谈及的2017年立法重点中并没有包括税收征管法的修订，这个反倒有点意外。此前舆论上多有修法的呼声，但我们理解，随着行政审批制度改革和放管服推进，五证合一、税收信息化和金税三期等不断推进，征管层面的税务登记管理，发票账簿凭证管理等都发生了天翻地覆的变化，信息共享等引发的社会利益集团的税收利益之间的不断碰撞，征管法的修改应该加快但又确实快不起来。我们感觉，2017年征管法修订基本无望进入人大常委会审议层面，确实任重道远。当然，凡事都不是绝对的，2016年全国人大常委会两次审议环境保护税法并获得通过，第一次审议就是临时增加到会议议程中，如果有意外惊喜，当然也会更加受到关注。

同样，房地产税法也没有在委员长的报告中被提及，此前，全国人大新闻发言人傅莹女士已经回应，所谓的房地产税法也肯定没有纳入今年的全国人大立法计划。那些频繁拿房地产税法忽悠或者炒作的媒体砖家叫兽可以休息休息。