【衮绣税研】2016年全国国税机关具体行政行为应诉全景分析（2）

2016年全国国税机关具体行政行为应诉全景分析（2）

原创 2017-01-11 丁锋 衮绣税研

2016年我统计到了各级国税机关因具体行政行为被诉的行政案件53件，其中被人民法院被判撤销具体行政行为共7件，驳回原告诉讼请求共46件，败诉率为13%。准确数字以权威发布为准。

通过专题（1）分析，已经了解因税务行政处罚而发生的行政诉讼共22起，其中3起败诉，败诉率14%；这是2016年全国国税机关被诉最多的具体行政行为，也是败诉率最高的，不得不引起各级国税机关和税务干部的高度重视，也是内部控制和执法风险防控的重点之一。为此，专题分析研究。

专题一：因税务行政处罚而发生的行政诉讼案件

一是被告地区分布。我们以省级行政区分析，22个案件发生在10个省。

其中，辽宁省4（4）个100%，福建省3（3）个100%，吉林省3（4）个75%，北京市3（10）个30%，河南省2（2）个100%，青海省2（2）个100%，贵州省1（1）个100%，湖北省1（1）个100%，江苏省1（7）个15%，广西壮族自治区1（3）个33%，河北省1（2）个50%。

这些省份的案件不涉及行政处罚。广东省0（3）个，四川省0（3）个，湖南省0（2）个，山东省0（2）个，内蒙古自治区0（1）个，宁夏回族自治区0（1）个，上海市0（1）个，浙江省0（1）个。

0%：白色；

0-25%：绿色；

25-50%：黄色；

50-75%：橙色；

100%：红色。

二是被告身份。

稽查局12起，占比55%；

市县分局10起，占比45%。

三是具体案由分析。

1、行政处罚听证程序是否合法。

（2016）闽08行终38号、（2016）辽04行终106号、（2015）新抚行初字第00013号、（2015）新抚行初字第00012号、（2016）辽04行终107号、（2015）连行初字第11号、（2015）鼓行初字第35号

2、行政处罚事实是否清楚。

（2016）京03行终551号、(2016)青01行终49号、（2016）辽04行终106号、（2015）新抚行初字第00013号、（2015）新抚行初字第00012号、（2016）辽04行终107号、（2015）天行初字第13号、（2016）鄂1022行初11号、（2015）港行初字第00217号、（2016）吉0602行初22号、[2015]龙行初字第68号、[2015]龙行初字第69号、（2016）冀03行终52号、（2016）豫01行终301号、（2015）中行初字第351号

3、税务稽查检查期限延期程序是否合法。

（2016）京0111行初195号

4、税务违法行为法律适用是否准确。

（2015）大行初字第19号、(2016)青01行终49号等对“虚开”定性、（2016）鄂1022行初11号、（2015）城中行初字第60号对“善意取得”定性

5、行政处罚主体是否准确。

(2016)京02行终1485号、（2016）鄂1022行初11号

6、是否存在一事不二罚。

(2016)京02行终1485号

7、税务行政处罚告知程序是否合法。

（2016）鄂1022行初11号案件被告行政处罚告知程序存在瑕疵

8、行政处罚文书送达是否合法。

[2015]龙行初字第68号、[2015]龙行初字第69号案件存在瑕疵

标红案件为败诉案件，已经专题分析研究过，请看往期文章《跨年总结！2016年国税机关行政诉讼败诉专题分析（3）》。

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上述案情均来自于中国裁判文书网公开的司法文书。