财资环函〔2021〕70号

李保平委员： 

您提出的《关于建立国家“黄河流域生态保护与高质量发展” 区域发展协同机制的提案》收悉，现答复如下： 

为促进黄河流域相关省份加快形成共抓大保护格局，财政部会同有关部门积极推动建立流域横向生态保护补偿机制。2016年，财政部牵头出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号），对流域生态保护补偿基准、方式、标准、建立联防共治机制、签订补偿协议等予以明确。2020年，财政部牵头会同生态环境部、水利部、林草局出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》（财资环〔2020〕20号，以下简称《实施方案》），明确四部门和黄河流域九省（区）建立黄河流域生态补偿机制工作平台。其中，四部门负责推进横向生态补偿机制建设，根据各自职责分工，强化对地方试点工作业务指导，深入推进各项重点任务，适时对生态补偿机制进行评估，对相关补偿措施进行完善；沿黄各省（区）履行好黄河流域生态保护和高质量发展的主体责任，加强沟通协调，积极开展省际间协商谈判，推动补偿机制尽早落地，不断向多元化、市场化拓展，并按照协议规定的生态补偿范围、标准和政策及时足额落实补偿资金。您提出的“在国家层面，成立由财政部牵头，生态环境部、水利部与沿黄各省级政府参与的工作推进机制，加快黄河流域横向生态补偿制度的建立与落实”的建议，在《实施方案》中已有体现，实际工作也是这样操作的，下一步我们将会同相关部门推动机制建设做得更实。 

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确，横向生态保护补偿以地方为主，根据现有的地方政府间签订生态保护补偿协议情况来看，横向生态保护补偿机制以上下游关系界定补偿方和受益方，以同一流域水质、水量等为考核依据，由上下游地方政府通过自主协商方式确定补偿标准。中央财政根据《实施方案》，每年从水污染防治资金中安排一部分资金，按照“早建早补、早建多补、多建多补”的原则予以支持。为便于地方结合实际开展横向补偿，宁夏可充分发挥地方掌握复杂信息的优势，结合自身实际需求，积极与相邻省份沟通协商，灵活选择补偿方式，合理确定补偿标准，探索在黄河流域建立跨省流域横向生态保护补偿机制。财政部将会同有关部门积极给予指导，待跨省流域横向生态保护补偿机制建立后，中央财政将积极研究相关支持政策措施。 

联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司      

010-61695526 

财  政  部

2021年8月17日