【秦开管委办〔2017〕55号】秦皇岛开发区管委办公室关于印发《秦皇岛经济技术开发区处置“僵尸企业”工作方案》的通知 2017.9.3 | 大力税手

秦皇岛开发区管委办公室关于印发《秦皇岛经济技术开发区处置“僵尸企业”工作方案》的通知

秦开管委办〔2017〕55号

http://qinhuangdaokfq.mofcom.gov.cn/article/gonggao/201709/20170902641004.shtml

机关各部门、各乡处、驻区各单位、各企事业单位：

现将《秦皇岛经济技术开发区处置“僵尸企业”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室

2017年9月3日

秦皇岛经济技术开发区处置“僵尸企业”工作方案

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，根据《河北省人民政府关于处置“僵尸企业”的指导意见》（冀政字〔2016〕66号）要求，积极稳妥处置“僵尸企业”，加快经济转型升级步伐，结合开发区实际，制定如下工作方案：

一、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动供给侧结构性改革，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，更加注重突出重点、分步实施、因企施策，更加注重标本兼治、建立企业市场化退出长效机制，积极稳妥化解过剩产能、推动行业重组、处置“僵尸企业”。

（二）基本原则。以推进经济结构性改革为方向，坚持市场引导、政府推动、企业为主体开展工作的原则；坚持因企施策、积极稳妥、主动减量、优化存量、引导增量的原则；坚持依法规范、统筹协调，运用市场机制、经济手段、法律制度，确保社会大局稳定的原则；采取提升、改造、重组、退出“四个一批”处置方式，坚持多兼并、少破产的原则。

（三）主要目标。2017年底前，优先在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等“僵尸企业”比较集中的行业，选择一批长期停产、连年亏损，但仍然耗费财政、金融、土地等资源的典型“僵尸企业”退出市场，积累处置经验。到2018年，重点行业“僵尸企业”基本出清，无效、低效产能全部退出。到2020年，建立健全市场压力有效传导的公平竞争机制，基本消除企业市场化退出的体制机制障碍，有效化解企业破产司法程序启动难、过程长、成本高的问题，形成完善的配套政策体系，市场化退出长效机制基本形成。

二、处置范围

纳入处置范围的“僵尸企业”是指丧失自我修复和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的中型以上工业企业，具体分为关停企业和特困企业两类：

（一）关停企业。即完全处于关闭或停业状态、职工已安置或者仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无”（无人员、无资产、无场地）企业。

（二）特困企业。即符合下列条件之一的企业：连续一年以上停止生产经营活动，且未缴增值税或申请暂停用电容量；资产负债率超过100％，连续三年以上亏损，且主要靠政府补贴维持生产经营；连续三年以上欠薪欠税、欠息、欠费；陷入“两链”（资金链、担保链）风险导致资不抵债，解套无望、长期停产且复产无望、已有投资但投产无望的企业。

按照上述标准，于2017年7月底前完成“僵尸企业”的摸底调查工作。

三、处置方案

（一）关停出清一批。对不符合省政府出台的环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等六类地方标准的企业，且整改不达标的要关停退出；对完全失去自我发展能力和市场活力，生产停顿、亏损严重、扭亏无望、资不抵债的企业，实施关闭破产，以及通过出售、转让、租赁或招商合作等方式，整合盘活闲置资产，依法进行处置，盘活土地、设施等存量资产。

（二）兼并重组一批。结合“十三五”化解过剩产能任务，对于产能规模萎缩、产业集中度低、长期经营亏损而陷入困境的企业，通过资产收购、产权转让等方式进行兼并重组，提高产业集中度，实现规模化、集约化经营，全面提升企业发展的质量和效益。

（三）强化管理一批。对因管理水平相对滞后，难以适应新形势，企业经营管理体制跟不上市场变化而陷入困境，但产品有市场，还存在较大发展空间，通过管理提升有望摆脱困境的企业，全面加强企业质量、成本、营销和投资管理，挖掘发展潜力，降低生产成本，千方百计向管理要速度、要效益。

（四）改造提升一批。对处于发展前景良好的行业，具有一定发展潜力和技术基础，但因企业技术工艺落后、产能效率低下、市场竞争能力弱、经济效益低而陷入困境的企业，通过加大技改投入，开发生产适销对路的高附加值产品，进一步提升管理水平，创新运营模式，重新换发生机活力。

四、推动各项政策措施落地

（一）落实和完善财税政策。落实好国家已经出台的有关促进企业兼并重组（包括破产重整）的税收优惠政策。停止对“僵尸企业”的不合理财政补贴。积极争取中央和省财政专项奖补资金，用于支持处置“僵尸企业”，化解过剩产能的人员安置等。(财政局、经济发展局负责）

（二）妥善安置职工。进一步加大失业保险金用于处置“僵尸企业”过程中稳定岗位补贴的支持力度。将处置“僵尸企业”下岗职工优先纳入就业创业扶持范围。支持通过企业内部分流、转岗、就业创业多渠道安置职工；对企业内部安置有困难的职工，通过政府购买公益性岗位等方式进行托底安置。（人力资源和社会保障局负责）

（三）坚持区别对待、有帮有控的金融政策。鼓励商业银行积极稳妥开展并购贷款业务，延长贷款期限，优惠贷款利率，对兼并重组企业实行综合授信，改善信贷服务。鼓励商业银行对有市场前景，暂时陷入困境的特困企业实行收回再贷、贷款展期、利率优惠、债转股等，帮助企业渡过难关恢复活力。充分发挥资本市场作用，鼓励金融机构灵活运用不良资产批量化处置、信贷资产证券化等方式，加快企业债务处置。支持优势企业、上市公司开展股权并购、兼并重组。加强金融机构与地方政府、企业的信息沟通，加强银企对接，将有保有控的政策落到实处。“僵尸企业”引入战略投资人后，企业可申请在征信系统的大事记信息中添加相关信息，展示信用状况。（金融工作办公室负责）

（四）完善土地政策。“僵尸企业”退出的划拨用地，政府土地收储机构给予的补偿金应按照土地评估市场价值计算，补偿金主要用于职工安置和债务处置。政府收回国有土地使用权后的出让金，优先支付破产国有企业职工安置费用，设立工业用地集中收储专项资金，对“僵尸企业”退出后司法拍卖流拍的土地进行集中收储。企业退出的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让金，优先用于职工安置和债务处置。转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地。（国土资源分局负责）

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立秦皇岛经济技术开发区处置“僵尸企业”工作领导小组（名单附后），负责全区处置“僵尸企业”工作的组织领导，协调解决重大问题。各成员单位按照职责分工，制定配套政策，细化落实措施；摸清底数，对涉及的企业债务、人员情况要建立台账；制定规划，明确处置对象、时间表，对重点企业要一企一策制定实施方案，扎实推进；维护稳定，准确研判风险，制定预案，重点做好职工安置和债务处置工作，防范经济问题传导引发社会问题。

（二）加强府院联动。与法院建立府院联动机制，加强协调，积极对接省高院和市中院有关市场化、法治化、常态化破产审判工作的部署。支持法院依法独立判案，协调研究破产审判中涉及的维稳、公共服务和社会管理问题。积极发挥破产管理人、律师事务所、会计师事务所等第三方专业机构的作用。积极支持法院判决结果执行，及时办理破产企业注销登记。

（三）加强宣传和舆论引导。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传化解过剩产能实现脱困发展的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，营造良好的社会氛围和舆论环境。

附件：秦皇岛经济技术开发区处置“僵尸企业”工作领导小组人员名单

附件：

秦皇岛经济技术开发区处置“僵尸企业”工作领导小组人员名单

组长：苏景文管委主任

副组长：何华庆管委副主任

成员：杨恩伟财政局局长

刘建林经济发展局局长

庞爱民人力资源和社会保障局局长

裴永新法院院长

张超卓管委办公室副主任、金融工作办公室主任

杨建宇国土资源分局局长