【全国人大网】全国人大常委会法制工作委员会发言人记者会 2021.6.4

全国人大常委会法制工作委员会发言人记者会

时间：2021年6月4日（星期五）上午10时

地点：全国人大机关办公楼（前门西大街1号）代表接待室 

内容：全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。中国人大网现场图文直播。

[ 中国人大网 ] （ 2021-06-04 09:31:42 ）

今天上午，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。中国人大网现场图文直播。

[ 全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:01:41 ）

各位记者朋友们，大家上午好。我们现在召开法工委记者会，今天的记者会还是按照往常的惯例分三个部分：第一部分，由我来向大家通报本次常委会会议拟审议的法律草案的主要情况。第二部分，由我来向大家通报近期部分法律草案公开征求意见的情况。第三部分，请记者朋友们提出问题，我来予以回应。现在我先通报本次常委会会议拟审议的法律草案主要情况。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:04:35 ）

十三届全国人大常委会第九十四次委员长会议决定，十三届全国人大常委会第二十九次会议于6月7日至10日在北京举行。

委员长会议建议，十三届全国人大常委会第二十九次会议审议数据安全法草案、海南自由贸易港法草案、军人地位和权益保障法草案、军事设施保护法修订草案、安全生产法修正草案、印花税法草案、法律援助法草案、医师法草案；审议国务院关于提请审议职业教育法修订草案的议案、关于提请审议审计法修正草案的议案等。

其中，提请本次常委会会议继续审议的法律案有8件。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:06:24 ）

关于数据安全法草案（三次审议稿）。2020年6月常委会第二十次会议和2021年4月常委会第二十八次会议对数据安全法草案进行了两次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，建立工作协调机制，加强对数据安全工作的统筹。二是，明确对关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等数据实行更严格的管理制度。三是，要求提供智能化公共服务应当充分考虑老年人、残疾人的需求，不得对老年人、残疾人的日常生活造成障碍。四是，进一步完善保障政务数据安全方面的规定。五是，加大对违法行为的处罚力度。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:07:01 ）

关于海南自由贸易港法草案（三次审议稿）。2020年12月常委会第二十四次会议和2021年4月常委会第二十八次会议对海南自由贸易港法草案进行了两次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，明确海南自由贸易港定位，增加规定国家分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出，运输来往自由便利和数据安全有序流动。二是，为保障海南自由贸易港封关运作后顺利运行，细化税收制度要求，增加规定在全岛封关运作时简并增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费，在货物和服务零售环节征收销售税；在全岛封关运作后进一步简化税制。三是，为平衡由内地进入海南自由贸易港的商品与境外进口商品的税负，规定货物由内地进入海南自由贸易港，按照有关规定退还已征收的增值税、消费税。四是，为进一步强调生态安全，坚持可持续发展，完善生态环境保护的有关内容，增加关于制定生态环境准入清单、防范外来物种入侵、实现可持续发展的规定。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:08:07 ）

关于军人地位和权益保障法草案（三次审议稿）。2020年12月常委会第二十四次会议和2021年4月常委会第二十八次会议对军人地位和权益保障法草案进行了两次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，进一步明确军人地位和权益保障工作主管部门。二是，完善军人地位和权益保障所需经费有关规定。三是，充实荣誉维护相关规定。四是，增加规定国家建立健全军人住房公积金制度和住房补贴制度。五是，增加规定军人教育培训有关保障措施。六是，增加规定随军家属就业保障措施。七是，进一步完善军人子女教育优待措施。八是，增加规定军人地位和权益保障领域的公益诉讼制度。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:10:18 ）

关于军事设施保护法修订草案（二次审议稿）。2020年12月，常委会第二十四次会议对军事设施保护法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，强化对军用机场的净空保护。二是，明确军事机关反馈地方政府征求国土空间规划等意见的时限。三是，进一步完善法律责任的相关规定。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:12:08 ）

关于安全生产法修正草案（二次审议稿）。2021年1月，常委会第二十五次会议对安全生产法修正草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修改决定草案拟作如下主要修改：一是，明确平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当依法履行有关安全生产义务，并规定对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门；二是，增加规定餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置并保障正常使用；三是，增加规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得非法转让施工资质，不得违法分包转包；四是，增加规定安全生产领域公益诉讼制度；五是，明确国家安全生产应急救援机构的统一协调指挥职能。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:13:05 ）

关于印花税法草案（二次审议稿）。2021年2月，常委会第26次会议对印花税法草案进行了初次审议。考虑到印花税实际运行基本平稳，总体上维持现行税制框架不变；同时，根据各方面的意见，拟对草案作以下完善性修改：一是，适当降低税率；二是，进一步明确印花税的征税范围；三是，完善税收优惠规定。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:13:45 ）

关于法律援助法草案（二次审议稿）。2021年1月，常委会第二十五次会议对法律援助法草案进行了初次审议。会后，为落实有关中央文件精神，根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，进一步拓宽渠道，鼓励和支持更多社会力量参与法律援助；二是，明确健全法律援助保障体系，提高经费保障水平；三是，明确鼓励法律援助志愿服务，完善服务范围和管理规范；四是，对一些特殊刑事案件，明确提供法律援助的律师的条件；五是，扩大民事、行政法律援助覆盖面，放宽免于审查经济困难状况的情形；六是，完善法律援助补贴标准，明确法律援助补贴免征增值税和个人所得税；七是，建立健全法律援助工作有关监督制度。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:14:49 ）

关于医师法草案（二次审议稿）。2021年1月常委会第二十五次会议对医师法草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，进一步明确并发挥医师协会等行业组织的作用。二是，明确医师多点执业规范，完善医师注册条件、信息发布等相关制度。三是，完善医师执业规则，加强执业监督。四是，鼓励医师下基层。五是，强化对医师执业安全的保障。六是，完善法律责任，加大处罚力度。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:18:50 ）

提请本次常委会会议初次审议的法律案有2件。

关于职业教育法修订草案。现行职业教育法于1996年公布实施，对发展职业教育、提高劳动者素质、推动经济社会发展，发挥了积极作用。随着我国进入新发展阶段，职业教育发展面临新形势、新要求。经国务院常务会议讨论通过、提请本次常委会会议审议的职业教育法修订草案，深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，着力解决职业教育领域突出问题，将职业教育改革发展的政策举措和实践成果转化为法律规范，为进一步深化职业教育改革提供法律基础。修订草案的主要内容包括：一是，加强党对职业教育的领导，完善职业教育管理体制。二是，明确职业教育的内涵、定位、实施原则和体系框架，完善职业教育体系。三是，强化政府统筹和行业指导职责，发挥企业职业教育主体作用，支持社会力量参与，推动多元办学。四是，扩大职业学校办学自主权，促进产教融合、校企合作，健全社会评价体系，提升职业教育质量和水平。五是，加强职业教育教师队伍建设，健全职业教育经费投入机制，营造促进职业教育发展的社会氛围，加强对职业教育的支持和保障。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:20:49 ）

关于审计法修正草案。审计法于1995年施行，2006年2月全国人大常委会作了修改。党的十八大以来，习近平总书记对审计工作作出一系列重要指示批示。党中央、国务院多次要求完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。审计法本次修改的总体思路，一是，贯彻落实党中央、国务院关于审计工作的决策部署，将改革成果法治化，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用；二是，保持审计法规定的基本制度不变，着力解决审计工作中的突出问题，在宪法框架下扩展审计范围，强化审计监督手段，增强审计监督的独立性和公信力；三是，坚持权责相符，既保障审计监督作用充分发挥，又严格规范审计行为，完善审计程序，维护被审计单位的合法权益。草案的主要内容包括：一是，坚持党对审计工作的领导；二是，扩展审计范围；三是，加强审计队伍建设；四是，赋予审计机关履行职责必需的权限；五是，严格规范审计行为；六是，明确审计整改和监督责任。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:26:12 ）

按照立法法的规定，下面简要介绍部分法律草案征求意见情况：

一、数据安全法草案二次审议稿公开征求意见情况。4月，常委会第二十八次会议对数据安全法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求社会公众意见，共收到133人提出的334条意见，另收到来信7封。意见主要集中在细化数据安全审查、重要数据出境管理，完善有关组织、个人的数据安全保护义务，完善违法行为投诉举报程序，强化法律责任等方面。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:26:58 ）

二、海南自由贸易港法草案二次审议稿公开征求意见情况。4月，常委会第二十八次会议对海南自由贸易港法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求社会公众意见，共收到53位社会公众提出的161条意见，另收到来信15封。主要意见有：尽快制定配套规定，确保法律规定的各项制度落地实施；在授予海南改革自主权的同时，要处理好中央与地方之间的关系，确保党中央的集中统一领导和国家法制统一。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:27:41 ）

三、军人地位和权益保障法草案二次审议稿公开征求意见情况。4月，常委会第二十八次会议对军人地位和权益保障法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求意见，共收到322位网友提出的484条意见。普遍认为，草案二次审议稿充分吸收各方面意见，作了较大幅度的修改，特别是增设专章规定军人地位，进一步突出军人特殊地位和职责使命，体系更加完整、结构更加合理，并在荣誉维护、待遇保障、抚恤优待等方面增加规定了不少具体措施，积极回应了广大官兵关心关切的问题。同时，社会公众还就军人探亲休假、子女教育优待、住房公积金待遇、随军家属就业等问题提出一些具体意见建议。

上述三部法律案将提请本次常委会会议继续审议，向社会公开征集的有关意见建议在相关条文中已作了吸收采纳。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:28:11 ）

四、个人信息保护法草案二次审议稿公开征求意见情况。4月，常委会第二十八次会议对个人信息保护法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求社会公众意见，共有239名社会公众提出了776条意见，另收到来信12封。意见主要集中在细化完善个人信息处理规则，进一步规范各行业以及政府部门处理个人信息的行为，提高信息处理的透明度，加强对未成年人个人信息和敏感个人信息的保护，加大对非法收集买卖个人信息等行为的处罚力度等方面。

五、监察官法草案二次审议稿公开征求意见情况。4月，常委会第二十八次会议对监察官法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求意见，共收到1086位网友提出的1854条意见，另收到来信10封。意见主要集中在监察官范围、初任监察官应具备法律职业资格等方面。

六、期货法草案公开征求意见情况。4月，常委会第二十八次会议对期货法草案进行了初次审议。会后，在中国人大网公开征求社会公众意见，共有199名网民提出了949条意见，另收到来信1封。意见主要集中在完善期货法调整范围、规范期货交易行为、放松期货行业管制、合理设置各类市场主体权利义务、加强期货市场监督管理、防范期货市场风险等方面。

下一步，我们将根据常委会组成人员审议意见和各方面意见，结合公开征求的意见，继续研究修改完善各项法律草案，做好草案继续审议的相关工作。

[ 南方都市报记者 ] （ 2021-06-04 10:30:03 ）

近段时间暴力伤医事件频发，引发公众关注，请问此次医师法修法在注重保障医生权利方面，有哪些有针对性的规定？谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:31:21 ）

谢谢你的提问。确实像你刚才所说的，一段时间以来，社会上出现了一些侵犯医师合法权利的行为，本次医师法草案针对这种情况作了一些有针对性的规定。在保障医师权利方面，医师法草案专设一章完善各项保障措施，在此基础上，草案二次审议稿还拟作以下修改：一是，在总则中明确医师的人格尊严、人身安全不受侵犯。二是，明确禁止任何组织或者个人阻碍医师依法执业，干扰医师正常工作、生活。三是，明确禁止通过侮辱、诽谤、威胁、殴打等方式，侵犯医师人格尊严、人身安全和人身自由。

[ 中国日报记者 ] （ 2021-06-04 10:32:59 ）

海南自由贸易港法草案三审稿在促进海南自贸港建设和发展方面有何新修改？谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:34:25 ）

谢谢你的提问。制定海南自由贸易港法是党中央确定的重大立法项目。全国人大常委会高度重视，栗战书委员长多次作出指示要求，有关方面成立专班积极推进立法进程。经过各方面共同努力，提请本次常委会会议审议的草案三次审议稿在促进海南自贸港建设和发展方面又作了新的有针对性的规定，包括：

一是，明确海南自由贸易港的定位。根据全国人大常委会审议意见和各方面意见，在草案中增加规定：国家分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出，运输来往自由便利和数据安全有序流动。

二是，细化简并税制的规定。简并税制是海南自由贸易港建设的关键环节之一，对海南自由贸易港顺利封关运作关系重大，根据中央通过的海南自由贸易港建设总体方案进一步细化相关规定，在草案中增加：全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；全岛封关运作后，进一步简化税制。

三是，明确货物由内地进入海南自由贸易港退税的税制安排。海南自由贸易港封关运作、简并税制后，内地货物进入海南自由贸易港，应当退还增值税、消费税，否则，将导致内地货物与进口货物的税负不平衡，不利于内地货物在海南市场的公平竞争。据此，在草案中增加规定：货物由内地进入海南自由贸易港，按照有关规定退还已征收的增值税、消费税。

四是，完善生态环境保护的有关规定。根据全国人大常委会审议意见和各方面意见，对海南自由贸易港生态环境保护增加具体要求，规定海南自由贸易港应当“制定生态环境准入清单”“防范外来物种入侵”“实现可持续发展”。谢谢。

[ 每日经济新闻记者 ] （ 2021-06-04 10:36:03 ）

安全生产法此次修改，对于安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”的问题，是否有针对性的规定？谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:37:03 ）

谢谢你的提问。安全生产法此次修改针对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”的问题，主要增加了以下规定：一是，普遍提高对违法行为的罚款数额；二是，增加规定生产经营单位被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，监管部门可以按日连续处罚；三是，依法及时关闭存在严重违法行为的生产经营单位，吊销相关证照，对其主要负责人实行行业禁入；四是，增加规定安全生产违法行为信息通报制度，有关部门和机构对存在失信行为的生产经营单位及人员采取联合惩戒措施。谢谢。

[ 新华社记者 ] （ 2021-06-04 10:38:11 ）

请问此次医师法修法在加强对医生执业行为的规范方面是否有针对性规定？谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:39:54 ）

谢谢你的提问。在加强执业行为规范方面，医师法草案二次审议稿拟作以下修改：一是，规范医师多点执业，明确卫生健康主管部门、医疗卫生机构应当加强对相关医师的监督管理，规范其执业行为，保证医疗卫生服务质量。二是，明确医师不得出具虚假医学证明文件，不得对患者实施过度医疗。三是，完善法律责任，明确以不正当手段取得医师资格证书或者医师执业证书的，三年内不受理其相应申请。对医师在依法允许的医疗卫生机构外执业，或者超出注册的执业地点、执业类别、执业范围执业的违法行为，明确法律责任，加大处罚力度。谢谢。

[ 总台央视记者 ] （ 2021-06-04 10:42:34 ）

请问，拟提请本次常委会审议的数据安全法草案最大亮点是什么？在信息保护与开发利用方面将发挥怎样的作用？谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:43:24 ）

谢谢你的提问。随着信息化与经济社会持续深度融合，各类数据迅猛增长、海量聚集，对经济发展、社会治理、人民生活都产生了重大而深刻的影响。数据安全已成为事关国家安全与经济社会发展的重大问题。

作为数据领域的基础性法律，拟提请本次常委会审议的数据安全法草案立足数据安全工作的实际，聚焦数据安全领域的突出问题，确立了数据分类分级管理，数据安全风险评估、监测预警、应急处置，数据安全审查等基本制度，明确相关主体的数据安全保护义务，通过建立健全各项制度措施，进一步提升国家数据安全保障能力，有效应对数据这一非传统领域的国家安全风险与挑战，切实维护国家主权、安全和发展利益。在规范数据活动的同时，草案坚持安全与发展并重，对支持促进数据安全与发展的措施、推进政务数据开放利用等作出相应规定，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，促进以数据为关键要素的数字经济发展。谢谢。

[ 红星新闻记者 ] （ 2021-06-04 10:45:16 ）

通常认为，法律援助是面向经济困难的当事人提供的服务。对于这些群体，为保证法律援助的质量，法律援助法草案是否有针对性规定？谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:46:33 ）

谢谢你的提问。法律援助是国家建立的保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得法律咨询、刑事代理等无偿法律服务，保障当事人合法权益、促进法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。为保证法律援助质量，保障经济困难公民和符合条件的其他当事人及时有效地获取法律帮助，法律援助法草案作出一系列有针对性的规定。例如，明确要求法律援助人员依法履行职责，及时为受援人提供符合标准的法律服务；可能被判处无期徒刑、死刑的人需要法律援助的，法律援助机构应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人；司法行政部门应当对法律援助人员进行培训，提高法律援助人员的专业素养和服务能力，建立法律援助工作投诉查处制度，加强对法律援助服务的监督管理，制定法律援助服务质量标准，通过第三方评估等方式定期进行质量考核；法律援助机构采取庭审旁听、案卷检查、回访受援人等措施，督促法律援助人员提升服务质量等。谢谢。

[ 工人日报记者 ] （ 2021-06-04 10:47:59 ）

全国人大常委会此次修改安全生产法，在完善安全生产原则要求、落实生产经营单位主体责任、明确政府及监管部门职责、强化安全生产预防措施方面有哪些亮点？谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:49:05 ）

谢谢你的提问。此次修改安全生产法，贯彻落实党中央关于安全生产领域改革发展的决策部署，规定安全生产工作坚持中国共产党的领导，实行“三管三必须”（草案第三条规定，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）；增加规定生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，明确工业园区、港区、风景区安全生产监督管理，增加安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、重大安全风险联防联控、危险源辨识和评估、餐饮等行业安装可燃气体报警装置、矿山等建设项目施工单位安全管理和资质管理、高危行业领域强制安全生产责任保险等一系列规定。此外，还就平台经济等新兴行业领域生产经营单位的安全生产责任和监督管理、安全生产领域的公益诉讼制度等作出明确规定。谢谢。

[ 臧铁伟 ] （ 2021-06-04 10:49:59 ）

再次感谢大家，今天的记者会到此结束。谢谢。

[ 中国人大网 ] （ 2021-06-04 10:50:30 ）

直播到此结束，谢谢。