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财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第3979号(财税金融类337号)提案答复的函

发布日期:2019-08-29  生效日期:2019-07-30

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王涌天委员:

您提出的关于健全“双一流”建设引导专项经费使用管理方法的提案收悉,经商教育部,现答复如下:

一、关于允许引导专项跨类调剂的问题

建设世界一流大学和一流学科(以下简称“双一流”)是党中央、国务院做出的重大战略决策。为支持加快“双一流”建设,中央财政整合设立了中央高校建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项资金(以下简称“引导专项”),不断加大投入力度,改进和完善支持机制,扩大高校经费使用自主权。一是根据引导专项的资金管理办法,引导专项实行项目管理,按照拔尖创新人才培养、师资队伍建设、提升自主创新和社会服务能力、文化传承创新、国际交流合作五类设置项目,中央高校可根据自身实际情况,自主建立项目库,自主设置项目,自主确定建设内容,项目内预算调剂下放给中央高校,不需报财政部和教育部审批。二是2019年,财政部会同教育部已选取部分高校开展了改进专项资金项目管理方式试点,取消了预算拨款中的五类项目设置,统一按一个项目管理,高校可统筹安排使用,预算调剂无需报批,比您所提“5%再审批”的自主权更大。

下一步,我们将加强对“双一流”引导专项资金项目管理方式改革试点的跟踪指导和比较分析,及时总结推广好的经验和做法,推动高校加快“双一流”建设。

二、关于设备采购预算变更由审批制调整为备案制的问题

您所提的设备采购主要是科研设备采购。为落实全国科技创新大会精神和2018年两院院士大会精神,中央财政会同相关部门起草并报中办国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号,以下简称50号文),起草并报国务院印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号,以下简称25号文),坚持“放管服”结合,按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主权。其中涉及科研设备采购的主要为:一是50号文和25号文规定,中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择仪器设备评审专家;对科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招投标程序。二是简化了政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。2016年,财政部印发《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》(财库〔2016〕194号),对预算执行中预算支出总金额不变但需要单独调剂政府采购预算类别(货物、工程、服务)和金额,以及使用非财政拨款资金采购需要明确政府采购预算的,其中包含单位年初设备采购预算编制不准确而执行中需要变更采购预算的情况,已将原审批制调整为备案制,由主管预算单位报财政部(国库司)备案,无须进行审批。三是对进口仪器设备实行备案制管理,从2019年1月1日起,备案事项不再填报主要性能指标、性能等内容。

下一步,我们将继续改进和完善科研项目资金管理,支持鼓励高校大胆创新,探索科技前沿。

三、对引导专项预算执行情况仅进行年底考核的问题

预算执行关系到党中央、国务院决策部署的贯彻落实,关系到财政资金在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面重要作用的发挥。国务院高度重视预算执行工作,多次强调要督促加快预算执行,盘活存量资金,避免资金长期闲置和沉淀,提高财政资金使用效益,更好促进经济社会高质量发展。财政部按照预算法有关规定和国务院加快预算执行的有关要求,建立健全了推动加快预算执行的管理机制,包括预算执行月度分析机制、下一年度预算安排与预算执行进度挂钩机制等,各部门也积极探索了一些好的经验与做法。

考虑到教育和科研活动的特点,财政部并未对项目预算执行进度作出统一要求,在安排预算时,也未按照特定时点的预算执行进度采取“一刀切”的做法,而是在相关项目分配因素中合理选择项目预算执行进度和参照挂钩机制进行审核安排。如在安排2019年“双一流”引导专项资金时,就参考了上年年底预算执行进度。因此,您的意见已经在一定程度上得以体现。下一步,我部将根据各方面意见,充分考虑教育和科研项目的特殊性和支出规律,进一步研究完善预算执行有关规定。

需要说明的是,在当前经济下行压力和财政收支压力较大的情况下,财政资金如果执行较差,长期闲置和沉淀,将严重影响资金使用效益和国家重大政策的贯彻落实,需要各单位和人员高度重视,积极采取有效措施,提高预算编制质量,做好项目实施前期准备,跟踪分析执行情况,及时调剂控制结转,科学合理推动预算执行。

感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月30日

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