2019年1月1日，新个人所得税法实施，并提出了对于居民纳税人综合所得的汇算清缴申报义务，这时就有了一个新的问题要面对，对于预扣预缴方（支付方或发放方）的法定扣缴义务及未扣缴情形下的行政罚款是否可以免除的问题。

在2019年之前，对于工资薪金、劳务报酬等个人所得，是按月或按次纳税的，没有汇算清缴及专项附加扣除等扣减的情形，当时的扣缴计算的税额也是跟个人的纳税结果一致的，当时虽然有年12万元所得申报（补税）的规定，但实施起来并不是很理想。

首先可以明确的是，预扣预缴的法定义务是不可免除的，不能因为对方自然人有自我申报的义务就不扣缴了，尽管形式上预扣预缴与征管法之中的代扣代缴有文字差异，但其本质是一样的。

其次，即使因为对方自然人有汇算清缴的义务，对于扣缴方应扣未扣的行为，也是可以进行罚款的，不过若考虑年度自然人完整的补缴了税款的情形下，小编认为其罚款的金额可以酌情进行考虑，不强制性地依0.5倍到3倍的罚款处理。

本身来看，基于纳税人的自我申报为主，这是一个法定理念的体现，不过长期以来我们以扣缴为主要的税款征管方式来看，似乎更为保险与及时，基于双义务情形下的行政责任的承担事宜，小编认为可以考虑兼顾公平的方式来考虑。当然，在当前的《税收征收管理法》的效力下，即使个人在汇算清缴时（其他所得类型也有次年6月30日前自我申报）完成了税款的计缴，对于扣缴方的行政责任并不能豁免。