国家税务总局海南省税务局2020年度法治税务建设情况

2020年，我局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及中央依法治国委员会系列会议精神，按照国家税务总局工作部署，扎实推进全省税务系统依法治税各项工作，助力海南自贸港建设，取得了良好的工作成效。

一、2020年以来法治税务建设基本情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

1.系统学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在学深、悟透、做实上下功夫，努力将学习成果转化为推动税收现代化建设和服务海南自由贸易港建设的成效。

(二)依法全面履行税收工作职能

2.严格履行依法征税本职。守牢不收“过头税费”的底线，依法依规组织收入。2020年，全省税务系统共组织国内税收收入1050.3亿元，同比下降11.4%;组织社保费和非税收入346.1亿元，同比下降14.0%;办理出口退税36.8亿元，同比下降7.2%。

3.坚决落实减税降费政策。1-11月，全省累计新增减税降费175.8亿元。

(三)提高税收制度建设质量

4.加强税收规范性文件制定管理。2020年制定出台税收规范性文件12件，均及时向总局备案。

5.强化税收政策解读。通过召开新闻发布会、在线访谈直播等方式及时发布抗疫税费政策汇编、政策解读。对疫情防控重点企业“点对点”开展政策辅导。

(四)推进依法科学民主决策

6.严格贯彻执行民主集中制。严格落实重大事项决策规则和程序，全年召开党委会44次，对税收工作中的重大问题及时研究部署，确保各项工作顺利开展。

7.严格执行党委议事决策制度。制定工作规则，实行科学、民主、依法决策，同时制定目录清单，对党委议事决策主要内容实行清单管理。

8.充分发挥法律专业人员作用。充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，2020年经法审后签订合同共110件。

(五)坚持严格规范公正文明执法

9.深化行政审批制度改革。实现行政许可事项“全程不见面”办理模式。将大部分税收优惠由备案管理转为“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”管理。推进大数据应用，加强事中事后风险防控管理。

10.进一步规范行政处罚裁量权。大幅降低处罚标准，出台24项不予处罚正面清单。政策实施以来，纳税人处罚户(次)次从8.4万户(次)下降到4.0万户(次)。

11.深入推行“三项制度”优化税收执法方式。将三项制度作为打造新型税务执法质量控制体系的主抓手，上线了行政执法信息公示平台和新版税收法律法规库,制定出台了执法记录仪管理办法和行政执法信息发布管理办法，不断夯实制度基础。

12.认真落实重大税务案件审理制度。全年审结案件共55件，案件审理质效大幅提升。推动审理工作的创新，强化审查互动，协助稽查局开展虚开发票专项整治工作。

13.深入开展打虚打骗行动。采取曝光并联合惩戒126户“黑名单”，创新建立“灰名单”制度扩展监管视野，今年共查结案件246户，累计入库28.5亿元，稽查震慑作用充分发挥。

14.全面推行权力和责任清单。按照总局的统一部署完成全省税务系统178个各层级单位权责清单编制并对外公布。

(六)强化权力制约和监督

15.强化法治建设责任监督。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部的重要依据，并列入了年终述职内容，自觉接受监督。

16.强化执法督察。开展疫情防控税费优惠政策和“便民办税春风行动”落实情况自查工作。核实总局和广州特派办下发疑点数据31,748条,疑点成立745条，已整改562条，涉及税款333万元。

17.从严执纪问责。深化运用监督执纪“四种形态”，零容忍查处违纪违法，营造良好政治生态。

(七)完善权利救济和纠纷化解机制

18.加强行政复议工作。全年共办理行政复议案件11件，增强了复议案件审理的透明度，提高了行政复议的公信力。

19.加强行政诉讼工作。全年共办理行政应诉案件7件。

(八)全面推进政务公开

20.规范政务公开管理。印发相关通知，规范信息主动公开审批，确保政府信息公开的准确性、权威性和时效性。

21.拓宽政府信息公开渠道。全年共开展新闻宣传828次，在宣传的质和量上都取得了明显突破。

(九)增强全社会税收法治观念

22.加强法治知识学习。组织学习和宣传《民法典》，引导广大干部职工了解民法典的基本精神和主要内容，不断增强全社会法治意识。

23.深入推进法治宣传教育。以税收宣传月为主品牌，以新媒体为主阵地，以新闻媒体为主导线开展法治宣传教育，大力推进法治宣传工作。

(十)加强税收法治工作队伍建设

24.强化法制机构人员保障。目前省局政策法规部门配备人员13人，其中具有律师资格的人员5人，各市、县局均设置了独立的政策法规机构，并至少配备了一名法律类专业人员。

25.提升税务干部依法治税能力。举办全省税务系统依法行政专题培训班，同时要求全省各市县的培训班应将法律培训纳入培训的内容。

26.加强公职律师管理。我局在职公职律师50人，通过做好公职律师的考核、培训，探索跨部门调剂使用机制，为税收工作提供高效的法律服务。

(十一)健全依法行政领导体制机制。

27.夯实推进法治建设第一责任人责任。充分发挥本单位党委在推进法治建设中的领导核心作用，切实把法治建设的各项要求体现到税收工作中。

28.健全法治建设领导小组。成立全面依法行政领导小组，建立依法行政工作领导小组议事规则及其办公室工作规则，促进工作抓落实。

29.实现依法行政工作领导小组工作制度化运行。全年召开全面依法行政工作领导小组会议2次，专题研究依法治税重点工作。

二、创新经验及做法

(一)在全国率先制定出台了行政执法公示平台信息发布管理办法，规范了行政执法公示平台执法信息发布管理。

(二)开展封关运作后国内大循环的税制衔接研究，提出销售税制衔接的初步研究方向和思路。

(三)创新增值税发票申领“白名单”制度，实现“免检用票、即时办结”。该制度入选海南自由贸易港第十批制度创新创案例。

三、存在问题

(一)全省税务系统在推进主要负责人履行法治建设第一责任人和法治税务建设方面存在“上热、中暖、下凉”的不均衡情况。省局一级抓得紧，市县局松一松，基层分局晾一晾的状况仍不同程度的存在。

(二)法治思维和依法治税理念虽已基本形成，但离全面深化的要求还有一定距离。运用法治思维和法治方式开展工作的能力有限，执法不规范不严格的现象也还一定程度存在。

(三)税收协同共治的局面需要进一步拓宽加强。在资源和环境税征管、社保费征收、减税降费政策落实等需要政府相关部门的大力配合，税收共治协作机制还有待进一步优化。

四、下一步工作计划

我局将认真贯彻习近平总书记习近平总书记法治思想和关于依法治国的重要指示精神，持续全面推进法治政府建设，助力海南自贸港建设。

(一)进一步夯实法治基础建设。提高制度建设质量，完善重大案件审理制度，推进案卷评查工作，建立健全行政复议部门协同应对机制和回应机制，进一步探索扩大规范税务行政裁量权领域，持续加强公职律师的培养和使用，强化税务系统法治队伍建设。

(二)进一步优化执法方式。落实党中央《关于进一步优化税务执法方式的意见》要求，持续深入落实“三项制度”，全面推行税务证明事项告知承诺制，加强执法过程检查监督，运用大数据开展差异化管理，不搞大面积、重复性直接下户现场检查，不搞眉毛胡子一把抓的无差别稽查。

(三)进一步加强税收法制宣传。围绕习近平总书记法治思想，加强税法普及宣传，增强税收话语权体系的传播力和覆盖面。